[编者按] 今年市委关于社会建设的1号文件出台以后，成都市社科院根据市社会建设领导小组办公室的要求，以本院为研究基地、组建了以著名社会学家、中国社科院荣誉学部委员陆学艺教授为首席专家的成都市社会建设专家研究咨询小组。陆学艺教授团队一行12人和成都专家组成员于今年3月22日至27日、4月17日至4月30日，5月23日至6月15日，三次共43天深入成都10个区（市）县、20个实际部门进行了走访调研，并和各地及各部门主要负责人和相关负责人进行了座谈；期间专家组于6月2日至13日对“成都市社会建设状况”进行了2000份问卷入户访谈大调查活动，成都市委书记李春城同志，成都市委常委、常务副市长孙平同志、市政协副主席金嘉祥同志会见了陆学艺教授。调研期间，陆学艺教授撰写了其对成都统筹城乡和社会建设的若干思考与建议。现将其手稿整理稿摘编于后，供参阅。
　　

　　一、对成都统筹城乡发展的总体印象
　　
　　统筹城乡经济社会发展综合配套改革，八年成就巨大，城乡差距这道鸿沟填得差不多了，破解二元结构这个难题解得差不多了，统计局的同志说统筹城乡发展总体实现程度达75.4%，这也为成都进行社会建设、加强社会管理打下了一个坚实的基础。
　　
　　在这个平台上搞下去，未来的社会建设就会进行得很顺利。这个经验具有普遍意义，值得总结、值得推广。我去了不少地方，东部、中部、西部都去过了，不走这一步，不搞城乡统筹改革，社会建设就难以做好。因为和谐社会不能建立在二元体制基础之上。
　　
　　成都市委市政府下了这样大力气，向农村倾斜，农村会发展，农民会得实惠，生活会好起来，这是我早就预料到的。没有预料到的是：
　　
　　1.这八年工业发展得更快，城市发展得更好更快。
　　
　　第一，在经济方面

　　第二，在城市化率方面
　　
　　2002年为55.35%，2010年为65.51%，8年增加10.36个百分点，每年增加1.3个百分点。
　　
　　2002年城市常住人口为640.63万人，2010年城市常住人口为920.2万人（增279.57万人），每年增加城市常住人口35万人，增加5.5个百分点。而且主要集中在成都市中心城区。这是成都历史上从来没有过的。
　　
　　2.没有预料到的是经济高速增长，城市高速扩大，这都是好事，但是社会矛盾方面的问题也大量增加了。

　　从数字上看有所下降，但并不理想。从发案的水平看，成都占全国人口的1%，但刑事犯罪发案率也占1%，这对我们这样一个统筹城乡发展取得全面成效的地区来说，是值得重视的。
　　
　　为什么？我根据这两个月的观察和思考，认为问题不是出在农村，而是出在城市。这8年成都城市化高速发展，每年增加1.3个百分点，是全国城市化发展最快的城市之一。我们对突如其来的城市化思想准备还不足。
　　
　　二、加强社会建设的对策与建议
　　
　　1.经济还是要抓，还是第一位的，发展的势头要保持下去，按常住人口计，人均6000美元，略高于全国，比发达地区还差很多，另外社会建设也要经济发展的支撑。
　　
　　2.城乡统筹改革还要持续发展下去。沟还未填完，还要继续填，还不平衡。（这八年要做个总结，这在全国还没有第二个）
　　
　　3.市委在继续抓好经济建设的同时，要抓好社会建设。统筹经济社会协调发展，建议在继续推进统筹城乡综合配套试验区的同时，要把工作重心逐步转移到城市工作方面来。中国的城市化是在没有明确完整的方针下各地自发扩张建起来的。
　　
　　第一，建立机构
　　
　　把市民用新的组织形式，组织好，管理好，把920万市民组织起来（未来5年还有150-200万人要进来）。
　　
　　第二，进行体制改革，从根本上改革农民工体制
　　
　　使工人阶级建成一个统一的工人阶级队伍，消除城市里面的二元结构。这样做了，可以把目前的犯罪率下降50-60%。
　　
　　我们课题组调查过若干大城市，现在80%以上的犯罪是侵财案件，抢动、盗窃、欺诈；70%以上发生在城区、城乡结合部；70%以上的抓捕的犯罪嫌疑人是外地人；这些外地人中70%以上是农民工；被偷被抢被骗被杀的受害者70%也是农民工。这五个70%以上说明农民工体制是非改不可的。
　　
　　农民工是目前工人阶级的重要组织部分，改革了，使这支数以亿计的主力劳动者得到实惠，得到应有的民主权利和应有的尊严，积极性就会极大调动起来，其创造力将不可估量，对经济社会发展的贡献将不可估量。
　　
　　第三，组建一个社会建设委员会
　　
　　现在政府的组织结构不缺搞社会建设的部门，科、教、文、卫、体、社保等都有部门，但缺少一个像发改委那样的进行统筹调研、规划协调、监督执行的机构。要派出得力的干部去搞社会建设的顶层设计，像当年搞统筹城乡发展时建的推进委一样，但在市委建一个委或局，动静太大，可先在一个区、一个县试点。我们课题组可以协助。
　　
　　第四，进行城市组织结构行政框架的调整
　　
　　市委、市政府-区-街道-社区-小区，街道5、6万人；社区 3000人上下；小区200人左右。
　　
　　把市民合理地组织起来，不要被“小政府、大社会”的口号迷惑，现代社会是个复杂的大系统，少数发达国家是大政府、大社会，美国的各类各级政府雇员占就业人口的16%左右（公、教、医、社保等）。延安时的精兵简政是不得已而为之的，后来一直是短缺经济，养不起公务员。
　　
　　在这个基础上，进一步研究，如何优化社区管理、社区服务。要像农村一样，进行基础性的治理。城市的社区好比农村的行政村，是城市的细胞，管好了，城市的基础就牢固了。
　　
　　第五，开展农民工的大调查，摸清农民工的底数
　　
　　人数（分类）分布，生产、生活状况、问题、意愿、要求等。在此基础上，制订从根本上解决农民工问题的方案。
　　
　　不只就农民工解决农民工问题，而要在根本上消灭农民工体制。这是中国全局要解决的问题。农民工体制不破除，市无宁日、国无宁日。
　　
　　第六，大力发展各种、各类社会组织
　　
　　农业社会有很多民间组织，县以下没有行政组织，是靠各种民间组织，家族组织维持的。工业社会、城市社会，在行政组织之外一定要有多类经济、学术、文化、娱乐、慈善等社会组织，成为行政组织管理的补充。在发达国家，每万人大致有30个以上社会组织，法国最多，约有100多个，中国现在是3个多一点。成都市锦江区成立了社会组织局，发展到580多个，这是可喜的现象。
　　
　　第七，加快社会体制改革
　　
　　可以先从社会事业体制改革做起，如教育、医疗、住房、社保等。
　　
　　第八，加强基层干部队伍建设
　　
　　首先应在干部中取得共识，8年来在统筹城乡中已经造就了一批改革创新并有朝气的干部队伍。改变上强下弱的状况，完善基层（街道、社区），要有一批能干和强有力的干部下去，去闯去试，改变现状，打造一个城市社会基层治理的组织模式来，这是有创造性的领域。
　　
　　第九，总结成都八年经验
　　
　　组织中央、省、市的专家，同实践部门干部结合，好好总结全面总结这8年的统筹城乡综合配套改革的经验。
　　
　　第十，引进人才
　　
　　成都市还要大量引进一批高层次的人才，要利用中央、省在成都的各类人才，要发展社会科学队伍，成为市委、市政府的助手、智库。

　　
　　（以上为陆学艺教授手稿整理稿，已经本人审阅）