成都市统筹城乡综合配套改革

   试验区建设动态

          2011年第5期（总第18期）

 成都市社会科学院信息中心                                  2010年5月28日

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　　编者按：统筹城乡综合配套改革是一项系统而艰巨的工作，成都市各部门、各区县根据市委市政府的部署，结合具体工作，联系实际情况在土地流转和农村产权、就业和社会保障、公共服务和基层治理、城乡教育等方面做了大量探索性工作，我们从上期开始分四个专题将这些情况提供给专家，供研究参考。

　　
　　一、创建国家公共文化服务体系示范区 成都入围
　　
　　在6月1日青岛举行的创建国家公共文化服务体系示范区（项目）工作座谈会上成都顺利进入第一批创建国家公共文化服务体系示范区（项目）名单，获得了国家公共文化服务体系示范区的创建资格。是全国唯一入围名单的副省级省会城市。
　　
　　1、公共文化服务体系建设 专家认可成都
　　
　　“十一五”期间，成都累计投入财政资金和灾后重建资金21亿多元，做到了“灾后文化重建三年任务两年完成”。2009年，切实实现了公共文化服务体系的阵地、人员、经费、活动“四落实”。2009年5月，文化部在成都召开了全国城市社区文化建设经验交流会，总结了成都的公共文化服务体系建设经验。去年，成都在全国率先全面实现了公共文化服务体系“全覆盖”，形成了“城市区（市）县乡镇（街道）村（社区）”四级文化圈层，建立了覆盖城乡两级的基层公共文化服务网络。目前成都已经形成了保障发展基本文化权益的公共财政投入标准、服务人员配置标准、基本权益量化标准、服务质量考核标准，在“全域成都”构建起了城乡群众基本文化权益同保障共发展、城乡一体化的“15分钟公共文化服务圈”。成都在公共文化服务体系建设领域所取得的成绩领先于全国。在工作座谈会上，国家公共文化服务体系建设专家委员会副主任、北京大学教授李国新说，成都的公共文化服务体系的长效发展规划做得很扎实，特别是成都统筹城乡公共文化服务体系均衡性发展、城乡文化共建共享的理念值得全国推广。
　　
　　2、 实施“文化之都”行动
　　
　　规划实施“文化之都”行动，是成都的文化发展战略。 市文化局副局长王民平介绍，该市公共文化服务体系的现状已经基本实现了此次创建的要求。下一步，将以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，进一步推进实施“文化之都”行动，让“文化之都”建设与公共文化服务体系提升相互促进。 “文化之都”行动包括实施公共文化设施提升行动，实施群众文化队伍建设行动，实施城市文化品牌打造行动三个方面。
　　
　　成都大剧院、市图书馆新馆、市美术馆、市音乐厅等重点公共文化设施，已经纳入市的“十二五”发展规划。各区（市）县也将规划建设多功能剧场、综合性博物馆和大型群众文化广场；乡镇将建设综合性影剧院，提高村（社区）综合文化活动室建设标准并开展标准化建设。通过提升公共文化设施数量、标准和档次，持续提升公共文化服务的质量。 另外还将在每个村（社区）发展5名以上的文化志愿者队伍，全市重点建设一批民办艺术院团和非物质文化遗产传习所，各区（市）县开办一所市民文化艺术学校，扶持或建立一支艺术团队，成立一批群众文化协会，每个社区（村）打造一支以上特色群众文化队伍，持续提高公益性文化活动的覆盖面和参与率。
　　
　　二、锦江区社区治理新机制改革调查-- 新机制营造和谐
　　
　　随着社区治理新机制改革的推行，社区从街办的“腿”转变为居民的“手”，从被动“来料加工”到引导居民自治主动地开展工作，社区如何实现角色的完美转换？ 伴随着改革的深入，社区工作的透明度愈来愈高，居民的参与意识和自治意愿也愈来愈强，这对推动社区建设带来了哪些影响？ 在社区建设中需如何继续采取措施，提升居民对社区的认同感和归属感？
　　
　　1、改机制、设程序、目标起自民意、好事做实
　　
　　按照锦江区改革者的设计，整个社会管理改革是一个完整的系统，街道体制改革是前提，社区治理新机制是基础，培育和发展社会组织是关键。 推行社区治理新机制，成立社区居民代表会议工作委员会，与社区居民代表会议、社区居委会一起，形成社区事务决策、监督、执行“三分离”的自治格局。同时，实行“政社分离”，意在实现社区职能的回归，从街办的“腿”转变为居民的“手”，带领居民自治，实现居民“自我管理、自我教育、自我服务”，以增强居民的归宿感、认同感、责任感。没有了腿脚束缚，锦江区各个社区各出奇招，点燃了居民民主的激情，也给居民带来了质优、效高的服务。
　　
　　位于东光街办永兴社区的锦江区残疾人集中托养基地将正式投入使用，也就是在这个地方，曾经规划建设社区卫生服务中心，可是，由于居民的意见很大，社区卫生服务中心建设计划中途流产。
　　
　　居民们说，事实上，建社区卫生服务中心还是建残疾人集中托养基地，与大家的利益并不冲突，但是，透明与不透明，公开与不公开，正是社区在建这两座不同的建筑时所表现出的不同姿态，左右了居民的意愿。 方法不同，结果迥异。现在社区但凡大小事情，都要充分调查研究，然后由居民讨论决议，虽然程序多一点，但不再事后犯难，好事才能办好，实事才能办实。
　　
　　透明、公开，赢来居民的信任与理解，换得社区的温馨与和谐。社区，整个社会组成的最基本单元之一，每个社区和谐的叠加，就等于整个社会的和谐。锦江区社区治理新机制改革，这场已经持续两年的改革，造就了一个个社会“和谐细胞”。2009年底，锦江区被评为“全国和谐社区建设示范城区”。
　　
　　2、小单元治理 构建大党建格局
　　
　　随着改革开放的深入，基层社会结构发生了巨大的变化，大量的“单位人”变为社会人，无主管单位党员、“口袋”党员大量涌入社区。在推进社区治理机制改革中，强化党的领导，亮出党员的身份，为社区建设发挥作用至关重要。
　　
　　全市第一个院落党支部产生于锦江区交子社区点将台横街55号。在企业当过党支部书记，现当选为院落党支部书记的刘淑群表示：我就要为大家服好务，从解决院落居民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，共同关心院落事务，齐心协力建设和谐家园。 在很短的时间内大院里的楼道路灯亮了，花坛杂物清理了，让大院靓丽起来。    锦江区委组织部有关负责人介绍，社区推行的是开放型党员管理制度，这样能让党员“全天候”发挥作用。“我们打破组织关系束缚，明确凡在院落居住的党员只需亮明身份，即可参加院落党支部的一切工作和活动。  驻辖区澳龙名城副总经理薛国和加入了社区党组织。在社区党组织会上，薛国和向党组织提议，社区居民没有一个像样的活动场所，应该改造阳光水岸广场，同时他愿意向公司争取，捐出10万元现金。经过社区居民代表大会通过后，不到10天时间，阳光水岸广场改造项目就迅速上马了。
　　
　　成都市委党校的刘益飞教授认为：党组织建在社区、支部建在庭院、党小组建在楼道的组建模式，扩大了党组织在居民小区、楼栋、商贸市场等地域的覆盖范围；依托社区各类党组织，以辖区党建工作联席会等方式，组织、协调辖区单位党组织和党员群众参加社区建设，无疑最大限度地发挥了党员的先锋模范作用，在群众心目中树立了党的良好形象。
　　
　　3、自己的事情自己管 “议事代表”显身手
　　
　　在双桂路街办五福桥社区徐素清老人家的墙上，张贴着一张徐婆婆特别珍爱的奖状。“奖状是社区颁发的，还给了200元奖金。”身上荣誉无数的徐婆婆缘何对这张奖状情有独钟？“老有所为嘛，这是我为社区贡献力量的见证，社区也成了我发挥作用的新舞台。” 社区启动治理机制改革试点后，徐婆婆抱着试试的态度，联合了其他6位居民，向居委会递交了一份关于在沙河边上设警务室的提案。 一个月后，一座崭新漂亮的警务室便矗立在了沙河岸边。“我开始以为多半又没有下文了，哪晓得那么快，提案就得到了落实。”吃过晚饭，在沙河边悠闲地散步，徐婆婆总忍不住骄傲地给老伴讲---那就是我们提议后建的。 两年时间里，五福桥社区居委会收到居民提案13件，建议350条。这是社区党总支书记、居民代表会议工作委员会主任姚艳洪没有料到的，“改革前，一年下来都没有几个提案、建议。”
　　
　　省委党校党史党建教研部主任裴泽庆教授认为，社区建设是全体城市居民共同利益所在，社区建设艰巨的任务、多元的目标决定了社区建设需要多种社会力量的长期平等参与。同时，只有调动广大居民和社会各界力量的积极参与，才能集思广益，形成社区长期发展的原动力。
　　
　　三、新都区全面实施“零距离”法律援助工程
　　
　　在13个镇街、253个社区（村）全面建立法律援助工作站点；在家具园区、物流园区、北部商城园区、大学生创业园区及商业园区“五大园区”建立了法律援助工作站；将初审权下放，减少案件流转环节；“视频”、“点援”法律援助全面推行……这是新都区司法局在落实法律援助民生工程目标上确立的法律援助服务“零距离”覆盖工程。
　　
　　1、“零距离”援助 法律服务进园区
　　
　　北部商城园区的法律援助工作站，虽然是周末，但还是有两名律师在坐班值守，几名工人围着律师咨询相关问题。工人王斌在得到了援助律师的免费咨询解答后说“现在很方便嘛，不出园区就可以咨询了解，也省了我们跑路的时间。过去要咨询个问题打电话几十分钟还弄不明白，最后还得跑10多公里到援助中心去。”，
　　
　　新都区司法局就陆续在辖区的家具园区、物流园区、大学生创业园区、商业园区等“五大园区”工人集中聚集地建立了法律援助工作站，直接将法律援助服务送进园区，在为工人们提供免费法律服务的同时，也减少了园区矛盾纠纷的发生、激化。
　　
　　除了在“五大园区”实施“零距离”法律援助网络覆盖外，新都区司法局还积极依托乡镇司法所，在辖区13个镇街、253个社区（村）全面健全了法律援助工作站和联络点，司法所长兼任援助站站长，在社区（村）干部中选任一人担任法律援助联络点联络员，直接将法律援助工作延伸进基层社区（村）。除了法律援助网络纵向覆盖外，还从横向上着力，在妇联、残联、老龄办、共青团、工会等相关部门成立了部门法律援助工作站。
　　
　　2、“视频”援助 群众少跑冤枉路
　　
　　据新都区法律援助中心负责人介绍：为了减少群众跑冤枉路，我们还充分利用信息化网络技术，在13个镇街援助工作站建立了“视频 ”援助服务，当事人不出家门，只需上网就可以实现与援助中心的对接，了解办理援助的所有手续和步骤。同时，对满意的援助律师进行“点援 ”一对一的服务，激发援助律师办案责任心的同时，也满足了当事人的心理沟通预期。
　　
　　四、锦江区设立老旧院落公共应急维修资金
　　
　　从今年起，该区由财政出资，每年为64个社区分别安排10万元资金，设立老旧住宅区房屋公共应急维修专项资金，先期按照10万元的标准拨付3年。锦江区为此每年财政将投入640万元，而此举将惠及近20万人，今后老旧院落再出现危急情况，就有钱处理了。
　　
　　锦江区一共有1050个老旧院落，与商品房不一样，这些老旧院落都没有维修基金，而一旦出现破损等情况，没有专门资金进行维修。老旧院落居住的人群基本上是中低收入者，出现了破损等情况，也难以凑资维修。锦江区根据这一情况提出了设立老旧住宅区房屋公共应急维修专项资金的为民举措。设立老旧住宅区房屋公共应急维修专项资金，由各街道办事处建立资金专户，统筹安排、封闭运行，时间从2011年到2013年，2014年起再作调整。