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本期导读

1 又唱“在希望的田野上”/本刊编辑部

统筹城乡研究

4  内陆地区统筹城乡发展的初步探索

   ——成都城乡一体化发展道路的调查/程显煜 路小昆 康超光

10 成都统筹城乡综合配套改革重点领域的探索/陈家泽

14 农地产权的制度构想和法律分析/叶子荣

18 成都土地确权中村规民约适用性的法律刍探/胡燕

公共服务均等化研究

24 从产权角度论城乡基本公共服务均等化与农民发展

  /李伯兴 谢沛善 王业斌

29 实现基本公共服务均等化的路径和策略/陈朝宗

34 公共政策、公共资源在城乡间的合理安排与配置/戎生灵

38 以基本公共服务均等化为重点推进城乡一体化/夏锋 张娟

专家访谈

46 农村土地“新政”解读

   ——访中国社科院农村发展研究所党国英研究员/本刊记者 张晓雯

百家讲堂

53 新阶段的经济增长与改革选择/迟福林

主题论坛

56 保增长 扩内需 优结构 惠民生

我国经济增长进入景气下行周期/梁优彩 当前金融危机对我国的经济影响及应对之策/李天德 对扩大内需政策的认识/赵磊 化危险为机会：实现我国经济可持续发展/蒋和胜 区域财政转移支付的概念及作用/陈永正 预防金融危机引发社会危机的几点建议/姜晓萍 注重自主创新和产业升级至关重要/刘世庆 保增长扩内需调结构　应急与治本结合/刘莎 化挑战为机遇 以调整谋发展/李霞

聚焦成都

64 成都：在践行科学发展观中致力先行/康超光

67 关于大都市卫星城功能的探讨

   ——以成都市温江区为例/屠火明 苏蓉 邓经武

72 成都市基础教育教师队伍建设调研报告/课题组

行政研究

77 经济转轨与乡(镇)政府的角色定位/剧锦文

83 政府引导和支持社会组织参与公共管理的路径选择/张其贵

经济研究

87 论技术和制度在经济增长中的互动/赵放

三农问题

92 积极应对农民工返乡潮的对策研究/许正中

96 现代企业制度视阈下农村集体经济组织的改革与完善/卢晓莉

海外观察

100 印尼的经验表明：小额信贷能经受金融危机的考验/杜晓山

法学研究

105 关于法理中均衡论的解说/廖奕

大家观止

33 西蒙·库兹涅：GNP（国民生产总值）之父/本刊编辑部

45 西奥多·舒尔茨：人力资本论的先驱/本刊编辑部

学术前沿

109 杨玉霞、马树才/中国政府采购职能的现实定位 王逸舟/30年来中国外交的主要经验 张国平/我国城市化必须重视城乡一体化 施惠玲/改革开放30年社会管理现代化反思 华生/放权让利是推进市场化变革的基础力量 张军/中国经济呈现小国开放经济特征 李扬/要注意区别资产型储蓄与收入型储蓄 许苗苗/网络文化的重要意义 廖明/改革对国家竞争力的影响 傅勇/地方政府行为对经济发展具有双重影响 刘煜辉/高储蓄是中国陷入国际金融危机的根源 闾小波/近代中国宪政期成之争

学联信息

17 成都市社科院举办“让改革发展成果人民共享”讲座/杜甫学会举行四川省科普教育基地挂牌仪式/成都召开企业改革开放30周年纪念大会/成都住宅与房地产协会召开第六届五次理事会/青白江区着力打造11个统筹城乡综合示范村

学术顾问：林凌

主编：程显煜

执行主编：陈伯君

本期责任编辑：张晓雯

版式设计：林锡红

主管单位：中共成都市委宣传部

主办单位：成都市社会科学院

  成都市社会科学界联合会

社址：成都市锦江区晨辉北路1号

邮编：610023

电话：（028）68106694

     68106693

E-mail：cdbaijun＠21cn.com

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本期导读

 

又唱“在希望的田野上”

30年前，一曲“春天的故事”响彻神州希望的田野，发展和改革的车轮引领着中华之崛起；30年后，面对经济社会发展的新矛盾和新挑战，面对国际金融危机的严重冲击，我国把统筹城乡发展、推进城乡一体化作为新阶段农村改革的基本目标，作为扩大内需、实现经济持续稳定增长的重大举措。

当前，农村改革已推进到“纵深地带”，一些复杂的矛盾和问题浮出水面，比如：如何进一步完善家庭承包制、消除一家一户的小生产与大市场对接中的不适应性问题；如何更有效地理顺农村土地关系，推动农村生产力的大解放；如何统筹城乡实现一体化发展，等等，而只有继续深化改革，才是破解难题的最佳方法。为此，本刊记者特就新一轮“土改”的有关问题采访了中国社科院农村发展研究所党国英研究员，他认为今后农村改革的方向应该是继续深化农村要素市场的改革，建立健全农村劳动力市场、土地市场和资本市场。统筹城乡发展是我国化解“三农”难题的重大举措，也是本刊长期关注问题之一。程显煜、路小昆、康超光认为，2003年以来成都在深化城乡统筹管理体制和运行机制改革、构建城乡经济社会发展一体化新格局、探索城乡协调发展道路方面取得了重大突破和显著成效，形成了具有鲜明内陆地区特色的科学发展模式。叶子荣认为，随着农村经济、社会结构的变化和农产品市场竞争格局的演变，家庭联产承包责任制所构筑的农地制度绩效正在加速递减，客观上要求根据农村生产力及经济结构的质变和外部环境的变化进行农地制度创新，提出农地个人有限产权与土地合作社经营农地产权的制度构想和法律分析。

实现城乡基本公共服务均等化是新阶段统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要任务。陈朝宗认为在我国实现基本公共服务均等化具有重要的战略意义，其路径是先普及后调整，先阶层均等化后社会均等化，先绝对必需的公共服务均等化后次必需的公共服务均等化。夏锋、张娟认为无论是改变城乡二元制度结构，还是缓解当前宏观经济压力，推进以基本公共服务均等化为重点的城乡一体化都是新阶段改革发展的必然选择。李伯兴、谢沛善、王业斌认为城乡基本公共服务均等化与农民发展在本质上是一致的，我国长期以来城乡基本公共服务非均等化的根本原因在于农民的各项权利没有被清楚界定，在以城乡基本公共服务均等化促进农民发展过程中必须有明确的农民产权。戎生灵认为完全自由的市场经济体制必然会导致穷者愈穷、富者愈富的“马太效应”，而合理的公共资源配置和公共政策安排是纠正这种负面效应的必要条件，只有公共资源配置和公共政策安排达到一个均衡点之上才能有效应对“马太效应”。

忧则兴，预则立。2009年，挑战与机遇并存，困难与希望同在。国际金融危机使世界面临一场空前的“经济地震”，我国也深受影响。党中央全面深刻分析了国际国内经济形势，明确提出了保增长扩内需优结构惠民生的一系列重大举措，从而促进经济社会又好又快发展。许正中认为建立“三园”互动机制，使资源、资金、技术在城乡之间、在不同产业之间有序流动和优化组合，这既是解决农民工返乡创业与城乡互动的问题，也是缩小城乡收入差别的关键。迟福林认为，目前我国城市的边际消费倾向大概在0.72，农村为0.85。有2/3的人口集中在农村，其消费需求是扩大内需的重点。为此，尽快改变城乡二元结构，推进城乡一体化进程，以为广大农民创造公平发展和提高收入的机会，成为新阶段改革发展全局的重点所在。

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。30年前“在希望的田野上”——农村率先实行的改革，带来了中国有史以来最辉煌的盛世；今天深化农村经济体制改革，我们再次唱响“在希望的田野上”，必将使中国更加繁荣和富强。

——本刊编辑部

统筹城乡研究

内陆地区统筹城乡发展的初步探索

——成都城乡一体化发展道路的调查

◎程显煜 路小昆 康超光

    [内容提要]2003年以来成都市积极推进城乡一体化发展，五年的创新实践取得了显著成绩，形成了城乡一体科学发展的鲜明特色。成都实践所蕴含的一系列成功经验和做法，丰富了如何正确认识和处理城乡关系的实践和理论，对全国尤其是内陆地区的统筹城乡发展具有重要启示。

   [关键词]成都市；城乡一体化；科学发展；实践

   [作者简介]程显煜，成都市社科院院长、教授；路小昆，成都市委党校经济研究所所长、研究员；康超光，成都市委党校教授。

统筹城乡研究

 

成都是我国中西部地区特大型中心城市。改革开放30年来，成都的经济社会发展与全国各地一样取得喜人成就。党的十六大以来，成都市干部群众深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步解放思想，改革创新，开始了以城乡一体化破除城乡二元结构、以统筹城乡发展化解“三农”难题的创新实践。五年来，在深化城乡统筹管理体制和运行机制改革、构建城乡经济社会发展一体化新格局、探索城乡协调发展道路方面取得了重大突破和显著成效，形成了具有鲜明内陆地区特色的科学发展模式。

一、成都五年城乡一体化发展进程

成都市全域面积1.24万平方公里，城市建成区面积382.5平方公里，辖9个区、4个县级市和6个县，基本的行政格局是大城市带大郊区。中心城区已经基本完成城市化，城郊大部分区域仍然是以农业生产为主的农村地区。2003年农业人口占到总人口的63%，中心城区以外的郊区县（市）占有经济总量的60%，既有数量众多的城镇群，也存在不少贫困山村，城乡经济社会发展状况差异明显，区域城市化进程面临巨大的压力和经济社会风险。

2003年10月，党的十六届三中全会中提出了科学发展观，要求全党全国按照“统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”推进各项事业的改革和发展。10月22日，成都市在双流县召开了推进城乡一体化工作现场会，把城乡一体化正式作为全市的重大战略部署全面推进，揭开了统筹城乡发展序幕。次年2月，出台了《关于统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的意见》，提出了统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的指导思想、总体要求、主要任务和奋斗目标，标志成都统筹城乡发展实践全面展开。2005年12月，成都市委全委会提出把推进城乡一体化作为成都经济社会发展总体战略的建议，次年被纳入了成都国民经济和社会发展“十一五”规划。2005年以来，成都相继实施重大项目年、加快产业发展年、“三新”（实现工业新跨越，增创服务业新优势，开拓现代农业新局面）突破年等工作部署，有力地推进了城乡一体化战略的实施。

2007年6月，国家确立成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为成都加快统筹城乡发展提供了重大的历史机遇。试验区建设在市委、市政府的领导下，坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，深入推进重点领域和关键环节的体制机制改革，加快推进城乡一体化，促进城乡经济社会协调发展。一是健全完善领导体制和工作机制。成立了试验区建设领导小组，组建了市统筹城乡工作委员会。各区（市）县相应成立了试验区建设领导小组，组建了试验区建设工作机构。二是制定一系列加快试验区建设的实施文件。市委、市政府出台了《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》、《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见》等文件，明确了推进试验区建设的指导思想、总体要求、目标任务和工作重点。组织编制了《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，同时，组织相关部门编制了国土、劳动保障、金融、行政管理体制、基层民主政治建设、社会事业统筹发展等

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