城乡文化一体化，就是在一个行政区域内,城乡文化发展统筹规划、整体建设,促进城乡文化资源共享、共同繁荣，不论城市还是农村居民，基本享有同样的文化权益。党的十七届六中全会《决定》指出：“要加快城乡文化一体化发展。增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。”大力推进重庆市城乡文化一体化建设，是深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重要举措；是加快“五个重庆”建设，缩小三个差距、促进共同富裕，在西部率先实现全面小康社会目标的内在要求；是打破城乡二元结构，弥合城乡文化发展沟壑，实现城乡文化共建共享和一体化发展，建设社会主义先进文化的发展高地、城乡统筹发展的文化强市、长江上游地区的文化中心的重要途径。

以思想解放为先导,推进城乡文化发展战略的一体化

　　城乡一体化的实质是城乡之间实现文化的整合。从深层次意义上说，城市化不是简单地指越来越多的农民演变为城市和城镇的居民，而是城市文化不断向农村传播和扩散的过程，是农村文化不断推陈出新的过程，是城乡人民创造先进文化的过程，是农民文化素质逐步提高、实现自身现代化的过程。作为一个拥有大城市、大农村的直辖市，2010年，重庆城镇人口与乡村人口的比例为1.131，城镇化率为53.02%，城乡二元结构明显。因此，重庆市在制定全市经济社会发展战略时，要牢固树立“一盘棋”的思想，坚持城乡并重、经济发展与文化发展并重、城乡互动、共建共荣的总体原则，将城乡文化发展战略纳入到统一部署、统一规划、统一投入的轨道。要树立城乡文化协调发展的理念，不能单纯就农村说农村，就城市说城市,而要确立统筹协调、一体化发展的思路。要以城乡文化均衡发展为目标, 充分考虑农村文化建设投入总量偏少、水准偏低、农村文化发展滞后的客观现实,坚持文化发展投入适当向农村倾斜的原则，积极推进重庆市城乡文化一体化建设。

以政府为主导，推进覆盖城乡、结构合理、功能齐全、适用高效的公共文化服务一体化

　　加大城乡文化事业费的投入比重。我市应建立市、县(区)城乡文化建设专项资金，纳入当地经济和社会发展规划，纳入财政支出预算。充分发挥政府公共财政的主导作用，可参照城乡教育、卫生刚性投入政策的有效做法，明确人均公共文化享受的额度，提高城乡人均事业费的比例，不断扩大公共财政覆盖城乡的范围。

　　全面抓好城乡文化设施建设。“十一五”期间，我市在农村文化设施建设上取得了很大进展。但毋庸置疑，重庆市区的公共文化设施要明显好于县。2010年，全市19个区的文化馆建筑面积达到8.6万平方米，而21个县的文化馆建筑面积只有4.9万平方米；19个区的公共图书馆建筑面积达到11.3万平方米，21个县的图书馆建筑面积只有5.3万平方米。根据城乡文化资源分布现状和城乡文化一体化的发展战略，按照31个远郊区县打造成区域经济中心，建设500个现代化小城镇、2500个农民新村的总体规划，要大力实施基层文化设施的系统化建设，着力打造城镇“15分钟文化服务圈”、农村“半小时文化服务圈”，形成发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖城乡的公共文化服务设施体系,彻底解决农民上网难、看书难、看电影难和参加文化活动机会少的问题。

　　建立市、区（县）职能部门和相关部门对农村文化建设的援助机制和城乡文化的互动机制。要“以城带乡，以城促乡”，城市文化反哺农村。建立城乡文化帮扶对子，积极开展“社区文化农家乐”、“农村文化社区行”等城乡文化双向交流活动。完善“文化下乡”的长效机制，变“送文化下乡”为“种文化在乡”。积极引导社会力量捐助城乡文化事业。

建立双向交流机制, 推进城乡文化市场发展的一体化

　　在坚持文化公益性的前提下，我市要积极培育城乡文化市场，通过运用市场准入、资格认定、价格调节、财税优惠等政策和现代科技技术等手段促进城乡文化市场双向对接，把城市文化资源与农村文化市场、农村文化资源与城市文化市场紧密联系起来,建立城乡文化双向交流机制,逐步形成与经济社会发展相适应、城乡一体的市场体系。通过加快城乡之间的市场对接,提高农村文化资源商品化程度, 为农村文化产业的开发、进入城市市场提供更加便捷的渠道。鼓励城市文化产业的发展积极面向农村市场，在出版发行、电影放映、文艺表演、网络服务等领域,积极开发农村市场。文化产品的创作和生产要注重研究农民的需求, 更多地反映农村现实生活,把真正符合农民消费需求的各种文化产品、文化服务及时优质地送到农民身边,带动农村文化产业和文化市场的繁荣与发展。

多措并举，推进宏大人才队伍建设的一体化

　　我市农村文化单位总体上缺乏稳定的高水平的专业队伍，能力和素质难以适应新时期基层文化工作的需要。按基本需要，全市乡镇文化站至少应配备人员3300名，但现在仅到位2821名，高级职称只有37人，仅占1.8％。推进重庆市城乡文化一体化建设，必须加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。

　　加大人才引进力度。根据推进重庆市城乡文化一体化建设的需要，通过公开招聘、人才引进、公务员招考等多种形式，配备好专职文化干部，做到定编定岗定位。真正做到机构落实、人员落实、待遇落实。要加大培训力度。建立群文干部队伍培训机制，以群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆等为依托，建立基层群众文化干部和专业人才的培训基地，对现有队伍进行定期全面培训，提高队伍的服务意识、业务水平和创新工作能力。积极培养农民文艺骨干，挖掘乡土文化人才，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用。鼓励和吸引优秀高校毕业生从事农村文化工作。大力表彰奖励对农村文化建设做出突出贡献的单位和文化工作者，形成全社会关心、支持农村文化建设的良好氛围。

深化改革，科学化推进城乡文化建设的一体化

　　明确各级党委政府的文化责任。完善市、区（县）、乡镇领导班子文化建设的科学考核机制，确保文化建设在议程上有位置，内容上有安排，资金上有支持，考核上有指标，措施上有保证。推行行政责任制度，责任指标尽量明确、量化，要把公民文化权利的实现作为基本的施政方针，体现现代公共文化行政的追求。对公共文化部门提供的服务项目和内容、服务的方法和措施、服务数量和质量、群众的满意度等定期进行评估，以促进服务单位在内容和形式上积极创新，增强文化活动的吸引力和感召力。

　　城乡文化一体化建设是一个长期的过程，也是一个必然的趋势。我市各级地方党委政府、文化机构和从业人员都要以高度的文化自觉和文化自信，主动顺应城乡经济社会发展一体化趋势，主动帮扶农村文化，主动繁荣农村文化，主动加强城乡的文化对接，让健康有益、充满活力的城乡文化惠及每一个重庆市民。